《北京市进一步强化节能实施方案(2024年版)》政策解读

  一、2023年版成效
 
  2022年12月,经市政府同意,市发展改革委等部门联合印发了《北京市进一步强化节能实施方案(2023年版)》。在各区、各相关部门和重点用能单位密切配合,各项任务扎实推进,取得明显成效。
 
  一是节能法规政策体系进一步完善。出台地方性法规《北京市建筑绿色发展条例》,推动本市建筑领域绿色发展。市发展改革委、市住房城乡建设委制定实施《建立健全北京市公共建筑能效评估方法和制度工作方案》,启动公共建筑能效评估分级试点工作。市发展改革委制定实施《北京市固定资产投资项目节能审查实施办法》《北京市固定资产投资项目节能审查承诺制试点实施方案》《关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定》等3项行政规范性文件,进一步完善本市节能审查制度。市机关事务局制定实施《北京市公共机构节约能源资源工作规范》,引导全市公共机构进一步提高能源资源利用效率。市机关事务局、市发展改革委、市财政局印发实施《北京市公共机构采用能源费用托管服务实施办法》,发挥市场化机制在公共机构节约能源资源工作中的资金和技术配置作用。
 
  二是节能标准约束引导作用进一步增强。发布《文化场馆能源消耗定额》等15项地方标准。印发《数据中心项目年可再生能源利用水平核实评价技术导则(试行)》,细化规范了数据中心项目可再生能源利用水平评价方法。
 
  三是节能宣讲培训持续推进。开展重点用能单位“节能官”培训,同时邀请了市区两级公共机构和节能服务机构参加。组织开展33场绿色发展及碳达峰碳中和大宣讲活动,累计2000余家次企业参加活动。组织专业机构,为本市百余家企业和3个工业园区开展绿色节能诊断服务。
 
  四是全民行动取得积极进展。组织开展节能宣传周、低碳日和生态日相关活动,超百万余人次参与;市民积极参与“MaaS出行 绿动全城”碳普惠行动,正式注册用户约418万人。市商务局组织开展“京彩·绿色”消费券系列活动,带动绿色智能商品销售额超50亿元。
 
  五是推动节能技术和机制创新。分批次印发北京市创新型绿色技术推荐目录,累计推荐了90项绿色技术,覆盖能源节约等10余个重点领域,受到重点用能单位、碳排放单位和市场机构关注。公开推荐了3个需求应用场景,吸引一批绿色技术企业“揭榜”,引导供给需求对接。发布北京市节能技术产品推荐目录(2023年本),涵盖建筑围护结构、供热锅炉系统、空调通风系统、照明和采光系统、电力电气技术、数据中心节能技术、能源管理系统、新能源与可再生能源利用等领域53项节能技术产品。
 
  六是节能监察执法更加精准有效。市发展改革委对重点用能单位等开展节能综合监察和节能政策服务,联合市住房城乡建设委对部分公共场所开展节能监察。针对大型公共建筑冬夏季温控问题,开展室温检测和执法检查工作。
 
  为更高水平更高质量做好节能工作,持续发挥节能的“第一能源”作用,加强高质量发展用能保障,进一步保障本市能源安全平稳高效运行,积极推动能耗双控逐步向碳排放双控转变,我们结合新形势新要求,修订形成了《北京市进一步强化节能实施方案(2024年版)》,共10个方面26项措施,由市发展改革委等12个部门联合印发。
 
  二、2024年版主要修订内容
 
  落实党中央国务院对节能工作的最新要求,强调能耗双控向碳排放双控转换的背景下,要更高水平更高质量地做好节能工作,加强高质量发展用能保障,主要修订内容如下:
 
  一是在强化节能工作认识和目标要求方面。强调了“节能是本市加强能源资源全面节约的重点领域”,能耗双控向碳排放双控转变的背景下,“要更高水平更高质量地做好节能工作”“加强高质量发展用能保障”。同时,强调了2024年对完成本市“十四五”节能目标的重要性,要强化监测调度。
 
  二是在发挥党政机关和国有企事业单位表率作用方面。新增了节约型公共机构创建和绿色低碳公共机构、公共机构能效领跑者遴选等3项公共机构领域措施。同时,《北京市公共机构节约能源资源工作规范》转入组织实施阶段。
 
  三是在倡导节能全民行动方面。鼓励市民家庭使用高能效燃气燃烧器具(包括灶具、壁挂炉、热水器等),同时大力推广绿色智能家装家居。
 
  四是在节能专业培训和咨询服务方面。考虑到本市节能咨询服务日趋完善,节能咨询的服务对象、服务内容和服务水平都在不断提升,将“三进”服务扩展为“六进”服务。
 
  五是在持续推动节能技术和节能机制创新方面。落实《北京市固定资产投资项目节能审查实施办法》等3项节能审查规范性文件的要求,从源头上杜绝能源浪费,控制化石能源消费及二氧化碳排放,提高能源利用效率,遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。继续开展节能技术产品目录征集和推广活动,促进能效提升和产业升级。
 
  六是在建筑、交通、工业和信息化等重点领域节能管理方面。建筑领域,落实《北京市建筑绿色发展条例》、推进公共建筑能效评估分级试点。交通领域,优化公交线路、推动大宗货物“公转铁”、支持新能源汽车等措施。工业和信息化领域,规范引导数据中心高质量发展,加强大型数据中心能耗在线监测,实施《数据中心项目年可再生能源利用水平核实评价技术导则(试行)》有关要求。
 
  七是在各区、部门和重点用能单位节能管理责任方面。强调了“组织开展节能降碳目标责任评价评估工作”,提出“加强能耗形势季度监测分析,对能耗强度下降不及预期的进行提醒预警和工作调度”。提出“纳入本市碳排放权交易的重点用能单位,优化能源、碳排放计量器具配置,完善碳排放管理机制,促进节能降碳协同管理,持续提高能效碳效水平”。
 
  1.北京能源消费结构的特点是什么?
 
  目前,本市第三产业和居民生活能耗合计已经占到全市能耗总量的四分之三左右。分领域来看,建筑领域能耗约占二分之一,交通领域能耗约占五分之一,总体呈现出用能主体数量多、规模小、分布广的能源消费特点,节能工作需要加强示范引导,动员全社会共同行动。针对本市用能特点,“十四五”以来,我们制定实施进一步强化节能实施方案并动态更新,加强节能管理和能力建设,不断提高全市能效水平。
 
  2.在双碳背景下为什么还要持续强化节能工作?
 
  节能是“第一能源”。实现碳达峰、碳中和目标,既需要能源结构的优化调整,又需要能源利用效率的持续提升。在目前化石能源仍占一次能源主体的情况下,节能意味着直接减少化石能源使用,也是从源头减少二氧化碳排放的重要途径。国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》对碳达峰、碳中和工作进行了全面系统部署,也把“坚持节约优先”作为重要基本原则,强调要“把节约能源资源放在首位,实行全面节约战略”,凸显了节能对实现碳达峰、碳中和目标的重要作用。
 
  原标题:《北京市进一步强化节能实施方案(2024年版)》政策解读
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